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    遼寧日報:呂傑:把握機遇推進遼寧鄉村產業振興

    【深圳物流到香港】

      關於做好新時代“三農”工作,習近平總書記指出,“鄉村振興,關鍵是產業要振興”,“產業興旺,是解決農村一切問題的前提”。我省在實施鄉村振興戰略的進程中,必須以習近平總書記關於“三農”工作重要論述、在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神為指導,堅持農業農村優先發展總方針,把產業振興作為鄉村振興的關鍵,充分發揮區域、資源和要素優勢,深入推進農業供給側結構性改革,推動城鄉融合、產業融合,確保糧食安全和重要農產品供給,促進農業高質量發展,加快推進農業農村現代化。

     

    抓住開放合作重大契機


      建設東北亞經濟圈、深度融入共建“一帶一路”,為遼寧鄉村產業振興提供了開放合作重大契機。

      東北振興,關鍵要靠深化改革、擴大開放。近年來,東北地區對外貿易依存度和進出口總額均低於全國平均水平。從國家戰略層面思考,擴大對外開放有助於扭轉東北地區改革步伐緩慢的態勢,形成轉型增長新動力。從國家戰略佈局來看,應藉助中俄等雙邊和多邊合作關係,通過建立中、俄、日、韓、朝、蒙六國的東北亞經濟圈,打造我國對外開放的新高地、新前沿。從新時代改革開放戰略層面來看,遼寧、黑龍江兩個自貿試驗區的建立,為建設東北亞經濟圈和深度融入共建“一帶一路”提供了新機遇。遼寧東南沿海區域地處東北亞經濟圈的中心地帶,區域內海洋資源豐富,是近海海域和海岸線多種資源的富集區,資本、技術等現代化生產要素集約化程度高,交通、區位、市場和人力資源優勢顯著。應重點建設具有國際國內先進水平的農產品精深加工企業、加工基地,使出口產品從初加工向精深加工轉變,提高附加值,延長產業鏈,強化品牌建設和價值提升。以大連和營口為核心,建設東北亞國際航運中心,搭建高效物流平台,建設一批輻射面廣、流量大的優勢特色農產品及集裝箱物流基地。重視與國內發達地區精準合作,吸引發達地區農業龍頭企業來遼投資,強化區域合作,推動現代農業產業轉型升級,帶動發展農產品生產、加工和進出口。


    城鄉融合發展提供重要支撐


      促進城鄉融合發展為遼寧鄉村產業振興提供了重要體制機制支撐。

      鄉村振興不僅僅是農村自身的振興,而且必須融入城鄉發展的大背景中。遼寧是國內大中城市最密集的區域,也是城市化率和工業化率較高的區域。如何協調城市經濟、縣域經濟和鄉村經濟,實現城鄉統籌發展,解決在城市、縣域和鄉村經濟社會發展的規劃佈局、要素配置、產業發展、生態保護等相互融合和協同發展等問題,需要依據遼寧不同區域的資源稟賦和經濟發展水平,以“五大區域發展戰略”為抓手,推動構建區域發展新格局,圍繞大中城市構建城市經濟圈,帶動縣域經濟發展,以農業農村優勢資源為基礎推進產業振興,從而促進城市經濟、縣域經濟與鄉村經濟融合協同發展,形成有梯次性區域發展新局面。城鄉融合發展需特別重視縣域經濟這個重要中間環節,尋找縣域經濟發展新的“興奮點”,即農產品加工業、食品加工業,也就是“糧頭食尾”“農頭工尾”。應充分利用遼寧乃至東北農業資源與產品原料優勢,在區域間實現橫向產業協調,以相近縣域為中心,發揮比較優勢,推進產業協同,落實“飛地經濟”政策,聯合打造跨區域現代化、專業化的農產品加工產業集聚中心區。在區域內實現縱向產業集聚,運用現代生產技術,實現農業生產、加工、製造全產業鏈延伸。

     

    三產融合發展提供重要方式

     

      推動農村三產融合發展為遼寧鄉村產業振興提供了重要發展方式。

      農村一二三產業融合發展,不僅僅是鄉村內部的產業融合,而且要從整體角度實現城鄉區域的資源聚集、區域協調、三產融合、產城融合。農村三產融合,從農業生產內部來説,是種養業的循環發展,如農牧結合、農林結合、農漁結合,以及農業生產與農業生產性服務業結合;從現代農業產業來説,是生產、加工、物流、營銷一體化的融合發展。農村三產融合發展必須以農業農村的優勢特色資源為基礎,完善“彙集資源鏈、構建產業鏈、增加價值鏈、完善利益鏈、提升創新鏈”的三產融合發展模式,通過凝聚產業鏈上的各種資源,包括城市資源要素和農村資源要素,通過科技創新和制度創新,形成新的產業業態,拓展新的產業功能,提供優質產品與服務,構建新的產業體系與機制,推進農業農村資源要素的價值增值,實現產業融合發展。通過人才支撐、科技創新、金融服務、政策支持等,激發和增強鄉村產業振興和三產融合發展的創新驅動內生動力,實現區域內縱向產業集聚、區域間橫向產業協調發展。這就要求我們深刻領會貫徹習近平生態文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念,充分利用東部山林區山、水、林、田、雪等生態資源優勢,挖掘文化資源,發展具有東北特色的生態、休閒、文旅、康養等新業態。

     

    推進農業供給側結構性改革


      突出農業供給側結構性改革是實現遼寧鄉村產業振興的關鍵之舉。

      農業供給側結構性改革就是要推動農業由增產導向轉向提質導向,不斷提高農業質量效益和競爭力,實現糧食安全和現代高效農業相統一。推進農業供給側結構性改革,絕不意味着可以忽視糧食生產。深化農業供給側結構性改革,一定要避免“優化調整農業結構忽視了糧食生產、發展現代高效農業認為糧食產量不重要了”的思想誤區和認識偏差。應解決好市場消費需求與提高農業效益的關係,在保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的前提下,堅持以市場需求為導向、以資源承載力和環境容量為基礎、以農村優勢特色資源為根本,從區域、產業、生產、品種等各個層面創新經營制度、優化資源配置、拓展產業功能、轉變發展方式、強化支撐能力、突出生態安全,將資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢,形成區域佈局合理、產業結構協調、生產結構優化、品種結構適應、產品質量安全、競爭能力提升的鄉村產業格局,走鄉村產業綠色化、優質化、品牌化、市場化的高質量發展道路。

     

    全面深化農業農村改革

     

      全面深化農業農村改革是遼寧鄉村產業振興的治本之策。

      第一,堅持鞏固和完善農村基本經營制度,在培育做強新型農業經營主體的同時,深化農村集體產權制度改革,探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制,發展和壯大村集體經濟。第二,深化農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革是實現產業振興、生活富裕,盤活農村資產資源的基礎。遼寧在農村集體產權方面具有突出優勢,即農村宅基地面積相對較大。同時,由於城市化進程加快,農村常住人口減少,集體建設用地、宅基地存量相對充足。可以利用我省的土地資源,探索通過資本、技術、人才等要素的異地配置,實現地區間產業統籌協調發展。第三,重視我省各類經濟開發區內的“殭屍企業”,通過制度和機制創新,對“殭屍企業”進行資產處置,使現有經濟開發區的資源得以充分利用,以改變目前經濟開發區土地投資強度不夠、產能利用不足及產出效益較低等現狀,發展跨行政區域的農產品加工產業集聚中心區。第四,加強新型農業經營主體及經營管理者隊伍培育和管理創新,激發各類市場主體活力,關鍵是培育企業家精神。從目前的農業企業、農業經營主體的管理者觀念來看,比較突出的問題就是缺少企業家精神和市場意識。企業家精神的核心是五大發展理念中的“創新”,包括資源管理的創新、技術研發的創新、生產工藝的創新、產品開發的創新、營銷模式的創新等。深化農業農村改革關鍵在人,只有通過以上創新培養,才能實現制度創新、產業興旺。第五,創新農業支持政策。現行農業支持政策對現代農業發展發揮了重要作用,未來應結合不同區域鄉村產業振興的發展實際與趨勢,從供給側結構性改革、城鄉融合與三產融合等角度,在政策支持的主體、支持的環節、支持的標準及支持的績效評價等方面進行系統研究和優化調整。作者系瀋陽農業大學二級教授,省委、省政府決策諮詢委員會委員,遼寧省農業農村現代化研究基地首席專家(摘自2020年10月15日《遼寧日報》A05版)

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